04破除县域经济高质量发展堵点问题

(一)强化政策创新与引导激励，促进各类县域多元发展

要促进广域国土内县域经济的多元发展，政策导向起到关键性作用，应进一步明确以增减挂钩、指标交易为主的、针对差异化主体功能的土地政策，并进一步完善基于各类主体功能的差异化产业指导目录、政府绩效考核机制和复合管控政策的协同。此外，应尽快建立健全统一的生态价值评价体系，重点针对县域水源、森林、草原等生态空间做出的固碳、减碳贡献提出有效的评价机制，落实到生态补偿经济反馈中，创造把绿水青山变成金山银山的机制。针对农业功能县，鼓励开展土地综合价值评估并将其作为征地和转让土地的基本参考;在满足粮食安全硬性指标的前提下，探索对新修复农田适当放宽限制，允许农业产业结构调整，实现主粮生产和特色化农副产品供应的双丰收，以适应中国人营养观、食物观的变化。

(二)强化专业定位与区域融入，形成开放特色发展路径

产业发展基本规律和我国经济产业总体格局均决定了，以城市群、都市圈等人口集聚的城镇化优势地区带动区域协同产业集群发展。县域的区位和规模决定了其应成为这一垂直体系或集群体系上的一个环节。因此县域经济应强调开放发展和特色发展，找准专业化的定位和职能，追求“小而精、小而美”的发展路径。一方面瞄准周边城市及区域产业领域的关键环节，结合自身优势发展专精且具有较大市场占有率的产业;另一方面，以农业和生态功能县为主，抓住新时代消费群体对品质、安全、绿色、文化的消费升级需求，通过资源深度挖掘实现农业、生态、历史文化之美的价值转化。同时，应明确不同县域融入产业垂直分工体系的不同路径，位于都市圈辐射范围内的县域以“实体交通+虚拟网络”的联通为主，位于辐射范围外的县域则应以“虚拟网络+大物流体系”实现区域链接。做好交通、网络等区域链接基础设施的建设维护。

(三)强化综合投入与人才引育，提升可用人力资本水平

县域经济发展与公共服务和设施供给能力具有正相关性，以教育质量提升为核心的公共服务供给数量和品质，既是产业发展的基础支撑，也是人口聚集的重要吸引力所在。应加大社会资源综合投入，加快推进公共服务均等化，完善县域就业生活环境，突出县域生态环境优势，形成对人才的独特吸引力。通过多元手段实现外部人才的“为我所用”，充分发挥既有科技特派员(团)制度优势，强化供需匹配、双向选择，优化县校合作等高校人才协同培养模式，探索吸引高素质新村民参与乡村振兴、共享建设成果的体制机制创新。从本地人才培育角度来说，以农业功能县为重点，持续加强县域内基层组织负责人、农村实用人才、新型农业经营和服务主体带头人、种养加能手和返乡入乡“双创”人员等重点人群的技能培训，培训内容覆盖包括销售、品牌、管理在内的全产业链;生态功能县还应以现代化生态养护及异地城镇化就业为导向，开展针对性的职业技能培训。

(四)强化文化保护与活化利用，激发文旅资源价值实现

县域是中国独有的文化经济载体，分布在辽阔地域的各地县域文化独具特色，可以为经济发展提供独特的资源和动力，形成地方文化软实力。应提升县域注重文化激活经济的发展意识与思路，加大文化保护专项资金的投入;鼓励文化资源变资产，创新投融资机制支持地方文化旅游资源价值的转换。鼓励以青年人为主的群体对优秀传统文化的再加工、再创作，鼓励实景演艺等文化展示形式创新，鼓励采用新媒体、短视频、直播等方式推广县域，形成一批网红县和一批网红代言人。在文旅资源较多的生态功能县率先探索细化的主体功能区管控政策，逐步从物理空间管控转向空间管控与行为管控相结合的精细化治理，寻求发展与保护的新平衡。

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