(三)县域社会服务和人力资本差距制约经济发展能力

不同类型县域面临不同的人口流动和社会服务供给问题。一些县域，尤其是位于农业主产区和重点生态功能区的县域，近十年间人口和劳动力总量双下降，固定资产投入与城市存在差距，难以支撑产业规模化发展和人民高品质生活需求。

(四)县域文化旅游资源价值转化能力不足

虽然县域有丰富的文旅资源，但由于历史文化资源分布过于分散，很多县域发展在文化保护方面的财政投入占比并不高，其对县域经济增加值的贡献并不显著;而旅游景区的打造和文化旅游产业是一个长期培育的过程，一些县域缺乏资金和政策等支持，文旅发展节奏较为缓慢。

山东省菏泽市曹县在大力实施工业经济“强基固本 提质增效”三年行动过程中，积极释放增值税留抵退税、研发费用100%加计扣除、小微企业“六税两费”减半征收、增值税加计抵减等“税费红利”，助推县域经济发展。今年一季度，曹县实现地区生产总值151.3亿元，各类经营主体共享受税收优惠1.3亿元，县域经济呈现出稳中向好态势。图为4月13日，在位于曹县的山东富茂工艺品有限公司，曹县税务局的工作人员上门走访，并向企业负责人(中)介绍减税降费助企发展相关优惠政策。

03强化基于主体功能的县域发展战略导向

因地制宜地推动县域差异化发展是我们未来应长期秉持的发展理念。我们国家已经根据自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征及人类活动形式等的空间分异，完成了以县为单位的主体功能区的划定。根据国家发展战略部署，考虑县域发展核心价值导向的差异，将1866个县级单元按照国家主体功能区划定，分为城市主体功能县、农业功能县和生态功能县三个类别，三类县域占比约为1:2:2。其承担的国家战略职能不同，资源禀赋条件各异，发展路径应倡导多元化、体现特色化，发展目标更应突出综合性，而非以GDP论英雄。

对于城市主体功能县，以建设工业大县并进一步培育中小城市为目标，进一步强化县域与区域的产业联动与垂直分工，加快县域综合性城市功能建设，形成辐射带动城乡一体化发展的重要节点;对于农业功能县，需将严守粮食生产底线作为第一战略要务，以建设农业强县为目标，以现代农业发展及一二三产融合发展作为县域经济高质量发展的主线，建设与城市风貌不同的、小而美的宜农宜居场所;对于生态功能县，严守生态屏障战略职责，视资源禀赋情况可考虑以旅游名县为建设目标，坚持保护与发展并举，集中与分散相结合，就地转化与人口疏解相结合，探索生态文明价值实现的多元路径，建设人与自然融合发展的人类聚居场所。

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