三、生物柴油推广中存在的问题

目前，我国生物柴油推广工作虽受到国家重视，但生物柴油在推广中仍面临着众多制约因素及现实问题。由于原料来源单一且有限，导致现阶段生物柴油制备成本偏高，生物柴油的主流生产技术仍存在一定问题。国家及各职能部门出台相关政策保障生物柴油试点工作，但由于缺乏实施细则等各种问题，以及现阶段消费者对生物柴油认可度不高，导致生物柴油在实际推广中困难重重。

(一)原料单一且回收有限生物柴油可以由植物油脂、动物油脂、餐厨废弃油脂及微生物油脂等原料制成。受我国“不与人争粮，不与粮争地”的政策导向与市场供需的影响，用于制造生物柴油的原料多数来源于废弃油脂。国家粮油信息中心统计数据显示，2021年，我国年食用油消费量约4255万吨，废弃油脂供应量超1300万吨/年。但这1300万吨的废弃油脂中，实际每年只有部分能被进一步利用，我国实际规范化利用并形成工业原料进行加工的不足300万吨/年，用于回收制备生物柴油的规模也相对低。

(二)制备成本偏高我国生物柴油主要以餐厨废弃油脂为原材料，由于原料供应不足，国内主流市场价格从2024年初的5150元/吨，涨至4月初的5650元/吨，涨幅接近10%。且生物柴油的制备成本中原料成本占比将近75%，因此生物柴油成本偏高，5800—7000元/吨。当前，我国对生物柴油免征消费税，约1400元/吨，加上免征的增值税，合计约2000元/吨的优惠，即使生物柴油终端零售价格与传统柴油一致，它的成本也比传统化石柴油高约2000元/吨。

(三)主流生产技术仍存在问题酯交换生产技术虽然是生物柴油生产的主要方法，但生产效率基本达到上限，进一步提升的空间不大。酯交换反应过程中，使用各类催化剂仍存在各种问题。例如，均相酸性催化剂的活性较低，需要更高的反应温度才能达到高产率。酶催化剂存在成本较高、反应时间长等问题，且产率较低，不容易实现工业化生产。原料中的各种化学物质也会在反应过程中生成额外的杂质进到生物柴油中，进而影响生物柴油品质。近年来，也存在新技术应用于生物柴油的生产，但都未达到大规模工业生产的水平。

(四)政策的系统性、具体化不够《可再生能源法》《生物柴油产业发展政策》等法律规章为我国推广生物柴油提供了依据和准则，但缺乏强制实施的力度，在具体操作细节上没有明确，导致我国生物柴油普及有限。目前，全国范围还没有生物柴油强制添加的要求和补贴政策，导致整体需求不高。加上生物柴油市场销售价格高，若无补贴政策，油品销售企业销售生物柴油极有可能面临亏损，主动销售生物柴油的积极性不高，因此也很难全面纳入销售体系。此外，国家相关主管部门分工职责不明确，各部门之间还没有协调、统一开展试点推广工作，基本各自为政，使各项政策仅处于颁布的状态，没有落实具体的实施工作。

(五)消费者的认可度不高我国生物柴油市场国内消费量较少。在推广过程中发现消费者对生物柴油的价格、动力性及质量等多方面都存在顾虑，对生物柴油的认可度不高，消费意愿不强。另外，消费者整体环保意识较薄弱，大部分仍习惯使用传统的化石燃料，忽视用更清洁的生物柴油替代传统能源使用。

四、生物柴油推广建议在“双碳”目标的引导下，国家对生物柴油推广工作的重视程度不断加大，而在推广过程中仍存在诸多难以解决的问题，因此，我国应切实增强推广生物柴油的紧迫意识，采取有力措施，有针对性地解决推广中的现实问题。

(一)开拓多元化原料来源相比之下，由菜籽油、豆油、棕榈油所产的生物柴油的成本更低。如美国便以大豆油为主要原料，德国等欧盟国家以菜籽油为主要原料，印尼、马来西亚等以棕榈油为主要原料。我国餐厨废弃油脂利用规模会限制生物柴油的产量，寻找新的替代性的非食用植物油充当原料成为新的出路。同时可以在合适的地区培育高产能、高耐抗、生长周期短的新品种的能源林，在植被稀疏的地区种植油桐、乌桕、小桐子等林木油料树种，鼓励使用非食用植物油生产生物柴油，以此扩大原料来源。

(二)健全收储加工链条在我国能源政策的引导下，餐厨废弃油脂将继续作为生物柴油的主要原料，仍要建立健全废弃油脂回收供应体系，形成废弃油脂的产生、收集、运输、加工、应用一体化管理模式，实现最大程度的回收。通过限制餐厨废弃油脂流向，将权利交给国家规定的企业或机构对地沟油进行系统、合理的收集、运输和加工。制定合理的价格机制，规定餐厨废弃油脂的最高收购价格，阻止回收地沟油牟取暴利的行为，保障生物柴油生产企业的原料供应。

(三)优化生产技术优化生物柴油生产技术，首先从催化剂入手，以能降低环境污染及能实现长周期运行为标准选择催化剂，还可以通过调整催化剂用量同时提高反应速率及产率。其次优化反应时间、温度等反应条件，合适的反应时间及温度均有助于提高反应速率及产品质量。而对于各项新技术，未来仍然需要基于原材料特性，开发新工艺技术，以实现高效率生产生物柴油，使可再生的生物柴油能够完全取代化石燃料。

(四)完善政策支持体系为更好地推进我国生物柴油推广工作，特别提出以下政策建议：一是强制规定石化柴油中生物柴油的掺混比例，多方面制定生物柴油推广实施细则。二是通过制定税收优惠及补贴政策，减轻生物柴油销售企业的负担，打开内销渠道。制定消费优惠政策，降低消费者购买成本，提升消费积极性。三要建立生物柴油统一的推广工作协调机制。四是根据生物柴油产量给中石油、中石化等国有企业下达调和生物柴油定额指标，提出指导价格及最低收购价格，按柴油中添加生物柴油的比例，相应减免成品油消费税。五是要将生物柴油推广应用指标完成情况纳入各地区的评价指标，调动各地区落实推广工作的积极性。

(五)加强推广宣传政府和企业应通过网络、电视等渠道，注重对生物柴油的价格、质量及动力性能、燃烧效率等方面的宣传，提高广大消费者对生物柴油的认可度。同时，将国家总体战略规划及各项方针政策引导的可持续发展方向与生物柴油的环保、清洁、可再生这一特点进行配合宣传，提高消费者对生物柴油的主动消费意识。

(六)有序开展推广工作首先，鼓励实力较强的企业及柴油消费较大的部分城市的试点加油站等微观主体销售生物柴油，特别是在餐厨废弃油脂收集、运输、生产、使用管理体系较发达的中心城市开展试点。其次，逐渐向京津冀、长三角、珠三角等经济较发达的地区推广。最后，逐步向中部甚至西部地区延伸。推广过程中要结合不同地区的实际情况制定不同的金融、财税、技术政策等，全力保障推广工作。

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