03.水生态治理EOD模式的探索实践及建议

EOD模式强调产业项目必须与生态环境治理项目具有关联性，将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合，进行“肥瘦搭配”。

而且，生态环境治理项目与关联产业项目须由一个主体统筹实施，一体化推进建设运营维护，以便各子项目之间的收益能够做到统筹互补，实现项目整体的收支自平衡，由此可将生态环境治理带来的经济价值内部化，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现加强生态环境治理投入和多元参与的目的。

目前，我国已有水生态治理EOD模式相关项目实践经验，能够为业界提供借鉴参考。以临安区农村生态环境综合治理与林业碳汇EOD项目(以下简称临安EOD项目)为例。该项目总投资约12.86亿元。项目以生态环境为导向带动产业发展的理念，以“乡村振兴”为基础，以“三产相融”农村产业高质量发展为载体，以“碳汇、碳金融”为助力的思路，坚持乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建，助力临安区打造高标准乡村振兴实践案例，高质量共同富裕示范样板。

从实践经验来看，在以EOD模式实施水生态治理项目过程中，还需要注意以下几点：

一是注重生态治理的急迫性和系统性。生态环境导向实质是问题导向，而非工程导向。要充分梳理影响地方经济社会发展的水环境生态保护、水污染防治、河道综合整治等水生态问题，明确问题的根源，有针对性地制定治理方案。

二是充分挖掘项目收益来源。科学筛选和设计关联产业项目，实现项目内部收益平衡。项目收益来源有两种途径：其一是“生态治理增肥”，即直接利用生态治理相关资源资产(如水、砂石、淤泥、土地等)开发相关服务或产品;其二是“产业开发育肥”，即间接利用生态治理成果(如秀美环境、生物多样性等)，培育适宜产业。

三是确保项目一体化实施。可由公开程序一次性确定项目实施主体，由实施主体完成项目的投资、融资、建设、运营和维护。实施主体可以是项目投资人独资，也可以是项目投资人与地方政府融资平台公司成立的项目公司。实施主体可通过控股专业子公司的方式，吸引专业机构参与具体项目。

四是不新增地方政府隐性债务。项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本金，不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求，注重资本金的真实性、合规性，严格把控投资收益、贷款风险。

五是注重程序合规性。不宜采用授权等方式指定项目实施主体;注意项目立项类别和方式的合理性;不以土地出让收益、土地指标交易收益、封闭区域新增财政收入返还等作为项目资金来源;合规取得砂石资源等自然资源资产的处置权、收益权。

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