控制源头污染 实施生态修复 加强水资源管理

黄河是中华民族的母亲河，浊流宛转，九曲连环。大河奔流生机勃勃，是筑牢生态屏障的迫切要求，也是实现流域高质量发展的必要条件。
国务院总理李克强近日在十三届全国人大三次会议上作《政府工作报告》时表示，今年要加快落实区域发展战略，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。
2019年，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。
黄河流域高质量发展迎来重大机遇，但与此同时，仍有诸多问题亟待解决。如何保护黄河脆弱的生态环境？如何解决黄河水质水量水结构方面的问题？如何统筹黄河流域生态保护和高质量发展？在今年的全国两会中，黄河治理成为代表委员关注的焦点之一，他们就污染治理、生态修复、水资源管理等问题建言献策。
减少面源污染，加大污水管网建设力度
由工业污染和农业灌溉带来的严重面源污染是包括宁夏、内蒙古、陕西、山西等在内的多个省份共同面临的治黄难题。
今年全国两会期间，民进中央在提交的《关于加快推进黄河流域上中游地区水环境综合治理的提案》中指出，由于黄河流域上中游农村地区、沟渠周边村镇的生活污水和生活垃圾处理系统、畜禽养殖废水处理设施不完善，以及部分郊区的居民村镇等生活污水无法进入污水处理厂集中收集处理等，这些地区的农业面源污染现象日益突出。
为解决面源污染问题，沿黄多地积极推进污水处理设施建设、加大入黄排污口水质监测、落实河长制等，成效显著。
位于内蒙古境内的乌梁素海是黄河及河套平原的末端“清洁过滤器”。但伴随着农药化肥大面积使用以及工业化、城镇化进程加速，乌梁素海在2012年暴发了大面积黄藻。随后，以“控肥、控药、控水、控膜”为重点的农业面源污染治理被提上日程。经过整治，乌梁素海水质在2015年历史性地由劣Ⅴ类转变为总体Ⅴ类。
尽管如此，黄河流域面源污染问题依然普遍存在，污水处理配套基础设施建设亟待加强。
以宁夏为例，虽然目前宁夏实现了县级以上城市污水处理厂“全覆盖”，但污水管网尚未覆盖所有污染源。因此，民进中央建议，持续加大城镇污水管网建设力度，进一步完善、提升、优化城镇污水收集处理系统。
农工党中央提交的《关于全面保护与协同治理黄河的提案》也提出，农业部门大力推广滴灌技术与测土施肥，从源头减少面源污染。
对生态开展差异化保护，加大资金扶持力度
黄河流域生态脆弱问题突出，对上中下游实施差异化保护是当务之急。上游地区生态保护是重中之重。中游地处黄土高原，需要解决水土流失问题和汾河等支流严重污染问题。下游受水利工程影响，河流生态系统尤其是河口生态系统遭到破坏，湿地急需修复。
黄河三角洲湿地位于黄河下游入海口。据记者了解，2018-2019年，山东省通过河道外生态引水5.26亿立方米，重点支持黄河三角洲湿地生态保护和滨州重盐碱区域生态修复。可见，实施生态修复是一项系统工程，须结合当地实际因地制宜开展。
但是，对于很多地区来说，持续深入地实施生态修复，是一笔不得不算的经济账。数据显示，全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域，生态环境保护资金投入保障压力较大。
“现有草原禁牧补助7.5元/亩、草原平衡奖励2.5元/亩，而天然草原的平均产值是167元/亩”，面对禁牧带来的收益差距，农牧民的心理落差显而易见。

民进中央的提案指出，重点流域水环境综合治理项目是按符合项目投向合理造价的60%配置中央预算内资金，如果按总投资来测算，中央预算内资金占比一般为30%。此外，国家从2019年起调整项目支持方向，不再单独支持污水处理项目，改为支持以人工湿地、生态沟渠建设为主的公益性项目，项目收益率较低，且后期运行维护费用高，落实地方配套资金尤为困难。

因此，民进中央建议加大项目资金支持力度，保障项目顺利实施。
进行水量、强度双控，提高环境承载力
黄河流域水资源严重短缺，承载力严重不足，并且，随着近年来黄河流域消耗水量逐年增加，供需矛盾逐级加剧。
我国自1999年正式实施黄河水量统一调度以来，黄河干流未曾出现断流，但这并没有改变黄河水量不丰的现实。
当前，国家提出水资源“四定原则”，即坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。
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