(四)优选新建供热设施。在既有热源改造后可满足供热需求情况下，开发区原则上不再新建热源点特别是企业自用燃煤背压机组。以包装印刷、纺织服装、食品加工等为主导产业(中低品位蒸汽需求为主)的开发区，新建供热设施原则上优先选择生物质、电加热锅炉等低碳热源。鼓励农林生物质资源丰富的县(市、区)，因地制宜采取生物质锅炉供热，或以供热为主的生物质热电联产模式，优化原料配比和生产运行。生物质供热项目应认真论证可用资源量，避免与原有生物质利用项目发生原料冲突，确保安全稳定供热。

(五)完善供热配套设施。各地开发区应当统筹工业集中供热、城镇居民用热，补齐供热管网短板，实现热源与末端的衔接配套，充分发挥热源供热能力。存在多个热源的供热系统，要按照“区域一张网”规划集中供热管网建设，满足多热源联网条件，逐步实现多热源联网运行，有效解决热源供热能力和供热区域负荷平衡匹配问题。建设生物质供热项目的开发区，要同步配套建设林业废弃物、农业秸秆等生物质资源收储运体系，保障燃料源头供应。生活垃圾焚烧发电项目要因地制宜配套建设飞灰处置设施。

(六)创新建设运营模式。鼓励热源点企业、用热企业组建开发区供热第三方运营公司，支持开发区国有投资平台公司主导或参与供热基础设施建设运营。积极发挥集中供热项目的规模化效益，鼓励园区供热、供冷、供水、污水处理系统实行一体化经营。完善特许经营制度，建立行业准入和退出机制，强化政府对供热经营运行事前、事中、事后监管，确保安全、可靠、经济供热。

(七)提高节能环保水平。新建热电联产项目应严格落实节能降碳、环境保护等要求，结合燃料类型、供热规模等因素，科学选定技术工艺，优先选用高效节能锅炉、脱硫脱硝、除尘等节能环保设备，确保能效水平达到行业标杆水平或先进水平，污染物排放优于或者满足国家及省级相关标准，推动经济效益和环境效益相统一。

三、完善政策措施

(一)加强组织领导。各省辖市人民政府、济源示范区管委会、航空港区管委会要建立健全工作推进机制，组织相关部门按照职责分工指导和推动开发区供热设施绿色低碳建设和运营。各开发区管理部门要落实主体责任，优先选择清洁低碳热源，提升开发区供热设施绿色低碳建设和运营水平。

(二)坚持清单化实施。全面梳理全省开发区供热情况，建立“十四五”热源点建设、配套管网等项目清单。对于清洁低碳热源项目，要加快开展项目前期工作，推动落地建设。对于确有必要新建、改扩建燃煤热源点的，各地要统筹考虑“三线一单”、能耗双控、煤炭消费替代、区域污染物削减等政策要求，充分开展科学论证，严格项目准入。

(三)完善工业用热价格形成机制。工业用热出厂价格和管网输送价格，按照风险共担、利益共享的原则，由供需双方协商确定，经协商无法达成一致意见的，可由当地政府协调确定。鼓励各地统筹园区产业发展需要和供热、用热企业承受能力，建立健全燃料价格、工业用热出厂价格、终端用热价格上下游联动机制，明确联动的触发条件、边界范围和校核周期等，推动出厂热价、终端热价处于合理区间，确保热力稳定供应。

(四)加大财政金融政策支持力度。统筹省级相关专项资金，支持开发区整体实施清洁低碳热源建设、存量热源点优化改造、供热系统优化、热能梯级利用等园区综合能效提升以及配套供热管网等项目。符合政策方向和要求的相关项目，积极争取中央预算内资金、专项债支持。适时向金融机构推荐开发区供热设施清洁低碳发展重点项目，积极争取绿色信贷支持。积极落实生物质发电电价补贴地方分担部分。

(五)加强监督管理。各地要加强事中事后监管，形成政府管理、企业履责、社会监督的工作体系。各开发区要建立完善供热运营监督评价机制，加强供热价格监测和信息公开，提升供热设施运营水平。

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