当前，全球生物燃料消费集中在巴西、欧洲、印度和美国，这些地区消费量占全球消费总量的50%。国际能源署(IEA)指出，全球要实现2050年碳中和目标，当前的生物燃料发展规模和速度还远远不够。当前，无论是轻型汽车还是重卡汽车，燃料以汽柴油为主，航空出行借助于航煤驱动。未来基于燃油驱动的汽车需求还将有一定的增长空间，航空出行需求还将持续攀升。2022年，全球生物燃料消费1亿吨，占全球交通用能的4%。在疫情、俄乌冲突等事件导致能源市场大幅波动的形势下，生物燃料在一定程度上缓解了能源供应压力，体现出其存在价值。未来，为了实现净零排放目标，生物燃料在交通中的应用将和交通电气化、氢能一样重要。特别是随着发展中国家经济水平的持续提升，庞大的人口规模将成为支撑航空需求增长的重要力量，未来生物航煤的重要性会日渐突出。

巴西、欧洲、美国和印度是主要的生物燃料消费国，也是主要生产国，其生物燃料产量占全球的80%。IEA分析，上述国家(地区)生物燃料发展领先全球的秘诀主要是六个方面的举措：明确发展战略规划与定位、释放积极的市场需求与投资信号、确保卓有成效的供给、减碳目标驱动的可持续发展定位、技术创新与应用、加强与国际社会合作。从能源行业发展的一般规律看，当一项产业处于成长期、体量较小时，积极的政策鼓励与扶持对其成长往往必不可少，比如美国页岩油气和中国风能、太阳能。

生物燃料产业同样需要政策支持。生物燃料发展的历史虽然不短，但规模还是比较小。明确发展定位，树立清晰发展目标，对于生物燃料产业的发展起到了重要推动作用。巴西将生物燃料的发展上升至国家能源计划层面，立足全国能源发展，规划生物燃料的需求与供给。巴西明确，到2026年，燃料乙醇和生物柴油分别要占交通用能的27%和15%。巴西目前正在研究将燃料乙醇的掺混比例提高到30%的技术可行性。美国2005年通过的《能源政策法案》及2007年通过的《能源独立及安全法案》，明确提出建立能源协调发展机制，设定生物能源生产与应用体系的目标。

近期，美国提出到2030年航空燃料供应进一步增长，到2050年航空燃料供应100%来自生物燃料。印度在2022年修订了2018年制定的生物燃料政策，提出到2025年燃料乙醇占交通燃料消费的20%以及到2030年生物柴油占交通燃料消费的5%的目标。政策驱动下生物燃料投资导向鲜明，多元手段发力。在生物燃料发展目标的指引和驱动下，巴西、美国、印度的投资政策步步跟进。巴西对于消费者购买混合燃料型汽车实施税收减免的扶持政策，同时对使用乙醇燃料也给予相应的税收减免。对于生物柴油生产，根据原料、规模和产地实施因地制宜的多层次税收优惠政策，各地政策虽有差异，但体现的激励导向是一致的。巴西还通过金融系统及气候基金为生物燃料产业化提供融资支持，对于大型工程给予多维度的政策扶持。美国和印度的政策导向基本类似。

确保生物燃料原料供应链稳定。生物燃料的来源不稳定是各国在发展生物燃料产业时普遍面临的挑战。巴西、美国及印度在应对这项挑战方面积极探索，形成一些新的手段及经验。其中，巴西和美国采用弹性管理手段，根据市场供应变化以及原料可获得性，适时对交通燃料掺混的比例要求进行调整。将油气供应与燃料乙醇的供应综合起来考虑，手段总体灵活。

印度提出了2020—2025年乙醇掺混路线图，聚焦20%的生物燃料掺混比例目标。提出了除了使用受损的谷物，过剩的糖料和储存的陈粮也可用来生产乙醇。明确生产生物柴油的原料包括非食用油籽、用过的烹饪用油、动物油脂和其他非食用油。立足碳减排贡献，为生物燃料发展寻求可持续动力。巴西设定国家碳强度目标，高度重视生物燃料生产和消费碳足迹认证，意在通过碳交易为生物燃料产业发展寻求支持，发挥好生物燃料的减排效应，以增加其价值。美国的做法类似，其根据国家设定的碳强度标准，确定对生物燃料的政策支持程度及层次，核心支持依据是生物燃料的减排贡献。

换言之，就是依据生物燃料对经济社会的贡献，对生物燃料产业予以补贴或减税支持。印度政府设定目标更为直接，旨在通过燃料乙醇消费在2014—2022年减排二氧化碳2200万吨。致力于技术创新和应用。目前，全球已有近140个国家通过立法或政府声明形式提出各自的碳中和目标。生物燃料是实现碳中和目标的重要路径之一，而技术创新与进步是包括生物燃料在内的所有新能源发展的重要推动力。美国、巴西和印度正在大力推进生物燃料产业技术革命。巴西提出通过技术创新创建未来的低碳能源供给体系。美国提出，通过各类标准的实施，包括美国自身的可再生能源标准、国际可再生能源协会的低碳标准以及美国能源部、农业部的补充标准，系统推动技术进步与革新，以生产更多的先进燃料。印度为了促进生物燃料技术创新，计划投资数亿美元鼓励农业领域的生物燃料生产。加强国际合作。

实现碳中和目标具有艰巨性与挑战性，需要依靠各国之间卓有成效的合作。印度、巴西、美国等生物能源大国发起并运作生物能源发展平台，旨在利用该平台促进生物能源产业发展。IEA等倡导建立了全球生物能源伙伴平台，该平台上生物能源技术合作计划正在有效实施。各国希望通过合作平台寻求技术、资本、项目方面的合作，带动全球在生物燃料发展方面的交流。

目前，越来越多的国家对国际社会生物燃料产业合作平台表现出兴趣并愿意加入，相信未来国际合作会为全球生物燃料产业发展提供不竭动力。除了多边平台，巴西与印度的双边生物能源合作也在有效推进。在经历了新冠疫情、能源危机以及俄乌冲突等“黑天鹅”“灰犀牛”事件的冲击之后，能源安全成为各国重大关切。此形势下绿色发展战略驱动下的能源转型不再那么激进，取而代之的是兼顾低碳与安全的能源多元化供给侧改革路径广受关注，这一转变使得生物能源与油气、可再生能源皆成为世界碳中和目标实现的重要依托。当前，全球将近80%的生物燃料产量集中在美国、印度、欧洲与巴西，但IEA估计，上述国家(地区)交通能源需求仅占全球的50%，到2028年会降至40%。这意味着，未来生物燃料会向新的市场拓展，生物燃料市场和产业的边界都在扩大。我国作为能源消费大国与能源生产大国，对生物能源的发展亦应予以重视。

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