党的十八大以来，我国粮食安全保障能力显著增强，“中国粮食、中国饭碗”成色更足。但也要清醒认识到，保障粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。在资源环境约束趋紧、科技创新能力不足、国际形势复杂多变等因素影响下，我国粮食安全面临着巨大挑战。例如，耕地“非农化”“非粮化”问题依然突出，耕地撂荒现象较多;目前我国在核心种源、高性能农机装备等领域距离世界先进水平有较大差距，特别是种子产业的“卡脖子”问题尚未解决，农业科技实力薄弱制约粮食生产能力;国际粮食市场出现较大波动，加之受极端气候、能源价格波动等因素影响，全球粮食产业链供应链“断链”风险增大，我国粮食进口渠道、粮食生产总量和农作物种植结构处于不稳定状态;等等。

保障粮食安全是一个永恒的课题，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，要害是种子和耕地。防范和化解当前粮食安全所面临的风险与挑战，亟需抓牢要害，稳固安全底板，扎实推进农业强国建设。

坚持实施藏粮于地，确保粮食安全的物质基础。一方面，要保护耕地数量稳定粮食总量。健全种粮农民收益保障机制与主产区利益补偿机制，实行最严格的耕地保护制度，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，加大撂荒耕地利用力度，加强对破坏耕地行为整治。另一方面，要提升耕地质量促产量增长。加强高标准农田和水利基础设施建设，实施国家黑土地保护工程，加快推进盐碱地等耕地后备资源综合开发利用。

加快推进藏粮于技，提高粮食安全的创新能力。深入实施种业振兴行动，加强农业种质资源保护利用，加快种源等关键核心技术攻关，推进生物育种新技术应用，确保重要农产品种源自主可控。提升农业机械装备研发应用水平，提高农业劳动生产率。重点扶持种业企业等农业科技创新主体，整合优势资源支持农业科技创新平台建设，提升农业科技创新水平。推动绿色技术进步与应用，实现农业可持续发展。

严格落实党政同责，强化粮食安全的制度保障。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，强调“主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛”。各级党委和政府要主动扛起耕地保护和粮食安全的政治责任，继续落实“菜篮子”“米袋子”责任制。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务作为刚性指标，出现问题要及时问责、终身追责，确保粮食生产的根基。

积极开展国际合作，化解粮食安全的外部风险。统筹用好国内国际两个市场、两种资源，拓展多元化粮食进口渠道，掌握进口的稳定性和主动权。依托“一带一路”建设，深化与其他国家在贸易、投资、技术等多领域的合作，提高全球粮食生产能力。主动参与全球粮食安全治理，推进落实国际粮食安全合作倡议，积极参与粮食国际标准的制定，推动形成更加公平合理的粮食国际贸易规则，努力提升在国际粮食市场上的话语权与主动权，防范化解外部风险冲击，保障国内粮食安全。

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