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农业农村部关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见2

2025-01-02 15:28:16 宏胜达

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三、促进废弃物资源化利用

(四)加强畜禽粪肥还田利用。推进源头减量。优化饲料配比、堆肥方式,推广干清粪等实用技术,降低畜禽粪污养分损失。推动就地就近科学还田。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程,支持畜禽养殖场(户)建设和改造提升粪污处理设施设备,配套完善田间贮存池、输送管网等,集成推广畜禽粪肥还田利用技术模式。深入开展绿色种养循环农业试点,培育一批开展粪肥还田等服务的社会化服务主体,以县为单位构建粪肥还田组织运行模式,形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和长效机制。到2030年,畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

(五)加强秸秆综合利用。推进秸秆还田利用。分区域、分作物推广翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式,建设一批秸秆科学还田样板,加大秸秆生物菌剂、酶制剂等配套产品开发应用。推动秸秆离田利用。强化秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发,发展成型燃料、食用菌基质、人造板材等产业,培育一批秸秆收储和利用主体。加快推进秸秆饲料化利用,鼓励专业化生产服务组织收储加工生产饲料产品,提升饲用价值和利用率。提升管理水平。指导各地建立秸秆资源台账,进一步摸清资源底数。到2030年,秸秆综合利用率保持在88%以上。

(六)加快农村生活有机废弃物综合利用。推进就地消纳。稳步推进农村改厕,协同推进农村生活垃圾污水治理,推动建立生活有机废弃物回收利用体系,鼓励将易腐垃圾同农村厕所粪污协同处理与资源化利用。推进多元处置。城镇周边的村庄,可就近纳入城乡一体生活垃圾处置体系。人口居住集中的村庄,可通过建设反应器堆沤等设施综合处理。常住人口少、居住分散的村庄,可建设小型堆沤设施,经过无害化处理后就地就近资源化利用。完善运行机制。引导村集体、农民合作社等参与农村生活有机废弃物综合处置设施运行管理,运用积分制、回收兑换等方式调动农民参与积极性,提高农村生活有机废弃物分类处置和回收能力,推动提升村容村貌。

四、推进农业生态系统稳定多样

(七)推进重点流域生态保护修复。推动长江流域农业生态修复。坚定不移推进长江十年禁渔,全面落实退捕渔民安置保障政策,加强动态监测,强化就业帮扶和兜底保障。持续开展常态化联合执法监管,及时清理涉渔“三无”船舶等风险隐患,严厉打击各类非法捕捞行为。实施长江生物多样性保护工程,开展禁渔效果评估和水生生物完整性指数评价,落实以长江流域为重点的珍稀濒危物种拯救行动计划,加快修复水生生物重要栖息地。加强黄河流域农业生态保护。推动黄河流域生态保护和高质量发展,严格落实以水定地、以水定产,统筹开展地下水超采综合治理,推进黄河流域深度节水控水。改造提升黄土高原淤地坝建设,推进水土流失治理模式创新。落实黄河休禁渔制度,加强黄河流域水生生物资源养护。

(八)提升农业生态价值。推动农业节能降碳,研发种养业生产过程温室气体减排技术,开发工厂化农业、新能源农机、农产品初加工及储存运输节能设备,创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系,提升农业生产适应气候变化能力。发展沼气、生物天然气,推进秸秆、畜禽粪污等农业废弃物高值化利用。稳妥推进农村清洁能源替代,推广农村生物质能、太阳能等绿色用能模式。构建以旗舰物种为重点的保护管理体系,全面加强水生野生动植物保护管理工作。完善农业外来入侵物种监测预警体系,严控外来物种入侵风险。

五、促进全产业链绿色低碳转型

(九)推行绿色循环。推进绿色循环技术采用。加大农业绿色发展相关知识培训力度,引导农户、农民合作社、家庭农场、农业企业等经营主体树立绿色发展理念,推广应用节水灌溉、科学施肥用药等绿色技术,自觉培肥地力、使用绿色生产资料、清洁产地环境,促进绿色生产方式广泛应用。推进种养结合。指导各地参照畜禽粪污土地承载力测算技术指南,优化调整畜牧业发展布局,科学测算养殖规模,引导畜禽养殖场(户)配套完善粪肥消纳用地,建设一批种养结合型生态农场,促进农牧循环、实现废弃物就地转化。实施农业社会化服务扩面提质行动,支持有条件的服务主体建设农事服务中心,开展绿色生产服务。推进粮草兼顾。在巩固提升粮食产能基础上,稳定棉油糖和“菜篮子”产品生产,因地制宜推进粮改饲,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草,支持在盐碱地、北方农牧交错带、南方草山草坡区建设稳产高产饲草基地,促进粮食、经济作物、饲草料协调发展。推进稻渔综合种养。在长江中下游地区重点发展稻鱼、稻虾等生产,西南、华南地区重点发展稻鱼、稻螺等生产,东北、西北、华北地区重点发展稻蟹、稻鱼等生产。推广稻鱼鸭、鱼菜等复合种养模式,提高水稻和水产综合生产能力。到2030年,稻渔综合种养面积稳定在5000万亩左右。推进生产生活有机联结循环。推动绿色加工物流、废弃物回收利用等业态集聚发展,加速农业与二三产业循环畅通,加快产业联结互促、循环增值。统筹推进产业发展、农民生活和生态建设,形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系,建设产业和生态融合的宜居宜业和美乡村,促进生产生活生态有机统一。

(十)发展绿色低碳农业产业链。促进加工减损增值。统筹布局农产品加工原料生产、初加工和精深加工产能,推动绿色加工、废弃物回收利用等产业集聚发展,促进加工减损节本、资源高效利用。促进流通降本增效。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,建设一批产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心,提高流通效率,降低流通环节成本。促进质量安全水平提升。制修订农业高质量发展急需的智慧化、绿色化、优质化发展标准,加快发展绿色低碳导向的新产业、新业态、新模式,推动建立与质量安全承载力相适应的种养密度规范,以标准提升引领传统产业优化升级。实施重点问题品种药残治理,加强农产品质量安全监测评估,推广应用胶体金等新型速测技术,落实承诺达标合格证制度,构建产地准出分类监管制度。开展农兽药跨领域残留风险评估,加强重点农产品、品牌农产品质量安全追溯管理,推动优质农产品产地建设,实施农产品品质提升行动,完善农产品品质评价和质量分级规则,加强农垦农产品全面质量管理。加强绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育发展,建立地理标志农产品原产地识别和培育体系。开展优质农产品消费促进活动,引导城乡居民采购绿色优质农产品。

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六、强化组织实施

(十一)加强统筹协同。强化工作统筹。建立加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴工作推进机制,组织制定工作台账,明确责任分工,定期跟踪调度、逐项推动落实。强化上下联动。各级农业农村部门要结合实际明确重点工作,细化工作举措,强化部门协同,加强资金统筹,明确“路线图”、“时间表”,有力有序推进农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。

(十二)加强监测评价。完善标准体系。聚焦投入品管控、加工储运等环节,加快制定一批资源节约型、环境友好型农业标准,健全覆盖全产业链的农业绿色发展标准体系,鼓励地方探索制修订一批相关标准。构建监测体系。加快数字化绿色化协同转型发展,探索建立农业环境污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决策系统。开展新一轮农业资源区划前期研究,鼓励有条件的地区开展农业资源区划调查。健全重要农业资源台账制度,完善全国农业资源数据共享平台,建设一批农业绿色发展监测站点。健全农业生态环境监测体系,优化监测点位布局,开展农产品产地环境等监测。开展农业绿色发展水平监测评价,推动提高农业绿色发展相关指标在地方党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核中的权重。加强技术指导。聚焦关键领域和薄弱环节,加快绿色技术集成创新,支持龙头企业与科研单位开展联合攻关。依托事业单位、科研院所和大专院校,发挥政策、资源、技术、人才等优势条件,开展政策咨询、技术指导等服务,协助解决农业绿色发展难点问题。组织农业绿色发展领域专家开展技术服务,推广先进技术适用装备。

(十三)强化政策引导。财政倾斜支持。统筹利用农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用、绿色种养循环农业试点等项目,向实施农业绿色发展、促进乡村生态振兴的重点区域倾斜。金融社会投资支持。鼓励将符合条件的农业绿色发展、农村人居环境整治等项目纳入农业农村基础设施融资项目库。深化融资对接服务,引导金融机构创设专属绿色信贷产品和耕地质量相关保险产品,发挥好各级乡村振兴基金作用,支持农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。强化监管约束。推动农业绿色发展相关法律法规规章制修订工作,加大破坏资源环境违法行为查处和问责力度。指导各地加强农村土地经营权流转合同管理,引导经营主体加强流转土地保护利用,对土地和土地生态环境造成的损害依法予以赔偿。

(十四)推进价值转化。推进减排固碳。实施农业农村减排固碳行动,强化农田、土壤固碳功能。完善农业生态产品确权、量化、评估方法,推动建立农业生态产品价值实现机制,探索绿色优质农产品生态价值实现路径。探索开展茶园、果园、沼气、农田、畜禽养殖等农业碳交易,探索开展农产品碳足迹管理。发展生态服务产业。发展商品有机肥和微生物肥料生产、农膜变塑、天然色素提取等产业,提高再生利用产品附加值。深入发掘生态涵养、农事体验、健康养老等多种功能,加快发展林下经济、森林旅游等新业态。

(十五)强化总结推介。总结经验模式。及时总结各地推进农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的好经验好做法,推介一批先进适用的农业农村绿色生产技术装备,总结一批不同地区、不同生态类型推进路径和典型模式,提炼一批行之有效的长效机制,形成示范带动作用。加强宣传推介。加强农民资源节约、绿色发展理念引导与技能培训。综合利用传统媒体和新媒体,开展模式发布、范例交流、现场观摩等活动,讲好农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴故事,营造全民参与、共建共享的良好社会氛围。

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