黑龙江：以秸秆压块产业推动秸秆综合利用

我省每年秸秆总量在1.3亿吨，约占全国的八分之一，占东北四省区的二分之一左右，但是秸秆综合利用起步相对较晚，利用方式单一，落后于全国南方省份。推进秸秆综合利用，杜绝秸秆野外焚烧，对于减少我省大气污染、打赢蓝天保卫战，对黑龙江农业大省具有极其重要的战略意义和现实意义。

一、我省秸秆压块产业现状及问题

(一)秸秆压块产业现状

2018年，我省在哈尔滨市、绥化市和大庆的肇州、肇源县开展“两市两县”秸秆综合利用3年行动，下拨“两市两县”专项扶持资金7.37亿元，财政债劵13.75亿元。出台了一系列高含金量的补贴政策，目标是利用三年时间彻底解决秸秆综合利用问题。在省级财政资金的撬动下，各地纷纷加大投入力度，全力推进秸秆综合利用深入开展，一大批秸秆固化压块站开工建设，生物质热电联产项目秸秆压块站从不足300家发展到了986个，户用生物质炉具已安装超过3万台，全省燃料化利用1470多万吨，同比增加10万吨。

(二)存在的问题

1.秸秆压块利润低销售不畅。应该说燃料化利用方向及决策是正确的，对秸秆综合利用率稳步提升有不可替代的作用，占比也很高。但通过调查了解到，全省不断发展起来的秸秆产业出现了很大的共性问题是销售不畅，利润低或者是赔钱，相当一部分企业处于停产状态。每吨压块秸秆成本是320元左右，如果卖不到350元就是赔本，由于产品积压受潮霉变不得不以更低的价格出售给热电企业。

2.秸秆压块在农户中推广困难。三年行动，我省秸秆燃料化利用导向是一边发展压块站燃料企业，一边改变农村能源利用方式，靠政府补贴推进农户使用秸秆生物质锅炉，消化秸秆压块和颗粒产品，但要解决好燃料出口问题不能靠农户，因为农户用量少推广使用难度大。随着城镇化的快速推进，农村流动人口增多，导致农村在冬季取暖户减少加快，例如安装2000户生物质锅炉，理论上最多消耗4000吨燃料，实际少之又少，而且农民长期习惯烧玉米棒取暖或者做饭，既使购买炉具政府每户补贴1470元，也不愿接受350元一吨的秸秆压块燃料。秸秆压块产品销售不畅没有出口问题成为当前困扰我省各地秸秆压块企业的难点和痛点，必须采取有力措施走出困境是当务之急。

二、加快发展我省秸秆产业的对策和建议

从长远看，秸秆压块产业仅仅依靠政府补贴运营是不够的，解决秸秆能源化企业生存的根本路径是以市场为导向，走可持续的产业化发展道路。鉴于我省地方财政投入能力和秸秆资源量大的基本情况，根据《黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》，到2020年我省凡县级及以上建成区10蒸吨以下粮食烘干锅炉将全部面临“清零”或“基本淘汰”局面。根据目前全省“蓝天保卫战”、秸秆禁烧和粮食烘干企业燃煤价格上涨等严峻形势，在我省全省范围内推进农村粮食、烟叶等烘干塔使用生物质燃料或清洁能源指日可待。秸秆压块产品出口建议如下：

(一)加大支持和宣传力度

一是加大10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和支持力度，双管齐下确保2020年前完成35蒸吨燃煤锅炉淘汰和改造(按照政策规定，锅炉淘汰企业应享受4万元/蒸吨财政补贴)。二是围绕秸秆粮食烘干和清洁供暖，加大宣传和招商引资力度，吸引和鼓励更多企业和个人参与到这项事业当中。

(二)将压块产品用途向供暖倾斜

市、县属乡镇生物质清洁集中供暖。支持在乡镇投资建设以农作物秸秆为燃料的清洁集中供暖体系使用。在建成区以外的机关企业事业单位取暖使用。应加大建成区以外的机关企事业单位取暖供热锅炉改造力度，比如政府疾患、医院、学校，包括大型的企业。以黑河市为例：黑河市境内共有63个乡(镇)(不含县(市)政府所在中心镇)、32个农场和42个林场，以上建制单位取暖面积和秸秆燃料估算值，如全部改为利用农作物秸秆清洁供暖，约需增加锅炉改造投资7.59亿元、管网建设投资2.4亿元、每年约消耗玉米秸秆100万吨、按照每平方米收取热费28元计算每年实现热费收入约3.5亿元、按照每平方米4元税后利润计算全年实现供暖利润约5000万元。

(三)将压块产品用途向粮食烘干倾斜

市辖区粮食烘干锅炉改造生物质锅炉。全省范围内组织将粮食烘干燃煤锅炉改造为以农作物秸秆为燃料的生物质锅炉。以黑河市为例：全市现有422座烘干塔，日处理粮食221270吨粮食、按照日处理50吨粮食折合1蒸吨锅炉计算，约折合锅炉吨位4425.4蒸吨。这些在用锅炉几乎全部是35蒸吨以下燃煤锅炉，其中一半以上是4-10蒸吨以下燃煤锅炉。根据国家“大气污染防治行动计划”、“十三五规划”和“蓝天保卫战”三年攻坚计划，这些锅炉将全部面临淘汰或改造局面。按照现有不低于60%粮食烘干锅炉正常运转估算，全市范围内每年处于正常工作状态的粮食烘干锅炉吨位约折合2655.24蒸吨，按每台4蒸吨计算约需要663.81台锅炉。如以上粮食烘干燃煤锅炉改用玉米秸秆替代燃煤，每年约可消耗玉米秸秆182万吨。

(四)增加补贴力度

一是改造锅炉补贴、财政供养单位供热不允许报销燃煤票据等方式。二是政策引导和投入一定资金，支持锅炉制造企业在全省进行玉米秸秆能源化技术人员培训，建立完善售前、售中和售后服务体系。三是投入一定引导资金成立融资担保公司，或者组织现有融资担保公司为粮食烘干和秸秆清洁取暖提供融资担保，支持两类企业玉米秸秆能源化。四是在国家“蓝天保卫战”三年攻坚战大背景下争取最大政策支持，建设覆盖市、县的秸秆收储运体系。

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