三、强力管控秸秆焚烧

(一)加强组织领导

安徽省气象局对全省秸秆焚烧火点实施卫星全年全时段监测，监测结果每日在省生态环境厅门户网站公开。各乡镇政府要严格落实属地管理责任，完善政府主导、部门联动、全民参与、齐抓共管的禁烧工作机制，乡镇党委、政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人，认真落实全年秸秆禁烧责任。

(二)健全工作机制　　1.明确包保责任。继续建立“县四大班子领导包乡镇，机关单位和乡镇领导干部包村，乡镇一般干部和村干部包组，组干部包户”的秸秆禁烧防控网络体系。监管网格要细化到村民组，每个网格要至少设立1个值守点，值守点和值守人员要有明显标志。对驻固农(林)场和土地流转的地块，按照属地管理的原则，由所在地乡镇加强对承包者的管理。乡镇可以通过签订《土地流转补充协议》或《秸秆禁烧和综合利用监管协议》、缴纳风险保证金、联合开展禁烧防控、协同处置在田秸秆等措施，落实包保责任。驻村期间的伙食补助仍按《固镇县机关事业单位差旅费管理办法》中“阶段性重点工作”标准核发，其他时段按正常下乡标准核发。(责任单位：县生态环境分局、县财政局、各乡镇、各相关单位)　　2.持续发挥“蓝天卫士”和气象卫星科技监控作用。全县现有“蓝天卫士”138个点位，基本实现了重点区域全覆盖，各乡镇要积极发挥“蓝天卫士”科技监控平台作用，安排专人值守，持续开展全区域实时监控，努力做到及时发现、及时预警、及时扑救、及时通报。县移动公司要加强技术保障，安排人员巡查，确保“蓝天卫士”运行正常。(责任单位：县禁烧办、县气象局、县移动公司、各乡镇)　　3.继续实行禁烧工作风险保证金制度。联系乡镇的县领导、乡镇和经济开发区党政主要负责人、县农业农村局和县生态环境分局主要负责人、县督查巡查组组长每人缴纳风险保证金5000元;有包保任务的县直、驻固单位主要负责人每人缴纳风险保证金4000元，县督查巡查组副组长每人缴纳风险保证金3000元，督查巡查组成员每人缴纳风险保证金2000元。县纪律督查问责组组长缴纳风险保证金5000元，常务副组长缴纳风险保证金4000元，副组长每人缴纳风险保证金2000元，成员每人缴纳风险保证金1000元。包保单位主要负责人是县级领导干部的，可明确一位副职(原则上为常务副职)作为包保第一责任人，按正职标准缴纳风险保证金。上述人员的风险保证金由个人缴纳，单位不得垫付，并于5月31日前缴入县财政局专户。完成包保、巡查、督查任务且没有被卫星监控和省、市督查认定火点的，风险保证金返还和奖励继续按照《2018年县委常委会第18号会议纪要》执行;未完成包保、巡查、督查任务及被卫星监控和省、市督查认定火点的，按照固镇县秸秆禁烧领导小组《关于进一步严明秸秆禁烧工作纪律加强责任追究事项的补充规定》(固秸组〔2019〕4号)文件有关规定执行。　　县包保单位按包保村数每村缴纳风险保证金5000元，由包保该村人员个人缴纳, 并于5月31日前缴入县财政局专户，各单位不得再自行安排风险保证金。按村收取的风险保证金处理办法同上;乡镇、经济开发区其他人员的风险保证金由乡镇、经济开发区自行确定和收取，处理办法同上。(责任单位：县禁烧办、县纪委监委、县财政局)

(三)明确工作步骤　　1.前期准备阶段(5月20日前) 　　(1)加强宣传营造禁烧氛围。各乡镇要召开宣传动员大会，通过发放明白纸、制作标语条幅、应急广播等多种形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义及政策要求，镇村主要进出口要悬挂秸秆禁烧和秸秆综合利用宣传横幅，县、乡、村、组干部要走村入户，逐户宣传和引导群众积极参与秸秆禁烧和综合利用工作，进一步增强农民群众的环境意识和法治观念。(责任单位：各乡镇、各包保单位)　　(2)进一步强化禁烧防控网络。各乡镇要明确职责任务，强化组织领导，健全属地管理、分级负责工作体系，细化工作方案，切实压实人员包村、包组、包户、包地块、包料场的工作责任，进一步完善网格化包保体系，实行“挂图作战”，形成“责任明确、上下互动、横向到边、纵向到底”的监管体系。(责任单位：各乡镇、县禁烧办、县移动公司)　　(3)签订秸秆禁烧协议和承诺书。包保人员要提前入村，协助配合村(居)做好宣传发动及准备工作。乡镇要组织村(居)与农户签订秸秆禁烧协议，明确权利义务和秸秆离田方式;农户不能自行秸秆离田的，由村(居)提前统计，统筹协调，与农机协会、经纪人等服务组织签订秸秆离田和综合利用协议，确保地块秸秆有着落。全县有承包地的党员、公职人员要签订禁烧承诺书。开展“小手拉大手”活动，动员和鼓励学生家长签订禁烧承诺书，共同强化环境保护意识。(责任单位：县教体局、各包保单位、各乡镇)　　(4)组建秸秆禁烧应急处置队伍。各乡镇要以村(居)为单位建立相应的禁烧应急处置队伍，根据各村实际，配备高效率的扑救相关装备，全力做到发现及时、联络畅通、集结迅速、处置有效，在抓好农作物秸秆禁烧的同时，也要抓好荒草、垃圾等田间地头废弃物禁烧管控。(责任单位：各乡镇)　　2.机动巡查包保阶段(5月21日-5月31日)　　县级领导要到所联系的乡镇，检查指导秸秆禁烧工作，县纪委监委派驻(出)纪检监察机构要参与驻在单位禁烧工作，市、县派驻扶贫队长参与派驻村秸秆禁烧包保工作。各包保单位要做好与包保村对接和驻村准备工作，协助包保村(居)进一步完善和落实禁烧各项工作措施，形成浓厚的禁烧氛围。县督查巡查组适时对包保单位对接情况开展督查巡查。(责任单位：各乡镇、各包保单位、县禁烧办)　　3.全面驻村包保阶段(6月1日-6月30日)　　(1)开展全面督查巡查。各包保单位要落实全天候驻守、巡查和值班制度，要深入田间地头，坚守岗位，确保“不烧一把火、不冒一处烟”。要加强联防联控，实行挂图作战，将巡查、监管责任落实到具体人员。县督查巡查组要实行全天候督查，发现秸秆焚烧或处置秸秆不规范等现象，要督促所在乡镇快速处置，同时定位取证，做好记录，及时上报县禁烧办。县纪委监委纪律督查问责组，要强化对全县秸秆禁烧和综合利用工作落实情况的全面督查，发现失职、渎职、履职不到位的要进行问责。(责任单位：县禁烧办、县纪委监委、各包保单位;参与单位：县督查考核中心、县委组织部、县政府办公室、县生态环境分局)　　(2)建立秸秆禁烧联动机制。加强我县与周边县区毗邻区域的管控力度，要设立防火隔离带，严防外火侵入。要加大傍晚、夜间时段的巡查频次，一旦发生可能波及我县的秸秆焚烧现象，要及时向县禁烧办报告。各乡镇要加强联系沟通和协作配合，构建区域联防联控的秸秆禁烧工作格局。(责任单位：各乡镇、各包保单位)　　(3)加大焚烧秸秆查处力度。一旦发现焚烧秸秆的行为，所在乡镇、村(居)要及时上报县禁烧办或县督查巡查组，并配合县督查巡查组及时固定证据，县公安局、县生态环境分局和各乡镇要严格按照有关法律法规迅速处罚到位，对妨碍公务的行为，县公安局依法予以严厉打击。凡被卫星遥感监测到焚烧火点或被省市督查组发现火点并予以通报的乡镇，将按照有关规定迅速启动问责程序，严肃追究有关责任人的责任。(责任单位：县公安局、县生态环境分局，参与单位：县纪委监委、县委组织部、县人社局、各乡镇)　　4.收尾阶段(7月1日-7月20日)　　午季农作物收种时间短，难度大，农作物收割结束后，乡镇要组织人员对农户遗弃在“四边一上”的秸秆进行及时清理，包保单位撤出驻村后，仍要协助村(居)做好秸秆清理工作，彻底消除秸秆对水体的污染及焚烧隐患，对“四边一上”秸秆清理不到位的地块，乡镇和包保单位要加强对村居的协助和督促落实，县督查巡查组将对各乡镇秸秆清理情况开展专项督查。(责任单位：各乡镇、各包保单位、县禁烧办)　　5.考核总结阶段(7月21日-7月31日)　　按照《固镇县2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》文件要求，县禁烧办根据县督查巡查组日常督查情况，结合各乡镇和各包保单位秸秆禁烧和综合利用目标任务完成情况进行考核总结，考核结果作为本年度生态环境保护工作和农业农村工作目标考核的重要依据。

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