难点

哪些深层次原因阻碍数字乡村建设

数字乡村建设是一个长期发展的过程，仍面临着诸多难点。“一是用不好，不仅村民用不好，村干部也用不好;二是用处有限，每个App都只能解决小部分问题。” 河南省焦作市城乡一体化示范区沈鹿宿村村主任沈有利说。

村干部的数字素养难以匹配电子化的要求。数字乡村建设不仅要求完备的数字基础设施，也对使用者的数字素养提出了更高的要求。调查显示，在已普及村务办理电子化的村庄中，有22.41%的受访村干部表示数字平台“办事程序烦琐，技术水平要求高”，而有51.72%的受访村干部则认为“需提高技术能力与素质”。从农户层面来看，只有19.17%的受访村民表示村干部“熟悉数字化操作”，30.36%的受访农户则表示村干部“数字能力很低”。

当下，村干部的年龄普遍较大，他们并不擅长学习和使用数字平台。虽然各地通过推动村干部年轻化、选派驻村干部、培养后备干部等方式，一定程度上提高了村级行政电子化操作的水平，但从调查情况来看，各地仍缺乏年轻干部。

“村干部打字速度太慢了，在网上办事还不如线下办来得快。”作为村务电子化的主要承担者，如果村干部的数字技能达不到电子化的要求，村务办理电子化给村民带来的便捷性也就会大打折扣。贵州省安顺市平坝区乐平镇补陇村村干部肖登银说：“技术开发得再完美，要是村干部不会用，也是白搭!”

老龄化背景下数字平台普及面临瓶颈。随着农村人口大量流向城市，农村人口老龄化程度不断加深。当下，全国农村常住人口主要是儿童、妇女和老年人，其中60岁以上老年人的比重逐年增加。很多农村老年人对使用智能设备的自主学习能力不高。调查显示，仅考虑60岁~65岁年龄段的老年人，高达83.50%的受访村民表示“基本不会操作智能手机”。

面对农村庞大的老年人群体，数字平台在农村的普及自然面临困难。调查显示，在尚未实现村务电子化的村庄中，有84.13%的村干部表示实现村务电子化最主要的难题是“村里老人太多，普及困难”。调查发现，很多老年人觉得网络办事不可靠，更愿意当面解决问题。广西壮族自治区百色市田阳区田州镇兴城村村主任黄飞易表示：“不会使用智能手机，可以慢慢学。但是，如果不愿意学，推广起来困难就更大了。”

事项审批下放受限约束数字平台功能发挥。“线上平台只有缴纳医保、社保两个功能，健康证、营业执照、小孩学籍等各种证明都要去县里才能办。”“事务简单的可以线上办，事务稍微复杂一点的线上都实现不了。”“所有线上能办的事都要靠上面授权，农民想办的很多事务都办不了。”调查显示，81.03%的受访村干部认为当前政府供给的数字平台能解决的事情有限，不能满足村民日趋增长的需求;同时，有74.44%的受访村民表示线上办事平台功能太少。

不少村干部表示，当前各级政府及其职能部门下放到村里的权限较少，数字平台虽多但功能大多重叠，整体上功能严重不足。此外，虽然各地村级公共服务事项有几十项，但是这些事项大多为咨询服务、业务指导等一般事项，村级所能掌握的实际审批权、办结权寥寥无几。倘若上级政府不能下放更多的行政审批事项，数字平台对于农民的作用也会大打折扣。

发展

让数字化真正赋能乡村发展

打造更加简约便捷的数字平台。便捷性是影响数字平台普及率的重要因素，在数字素养偏低的农村地区尤其如此。要让数字平台能够更加贴近农民的日常生活，切实帮助农民解决生产生活中的常见困难。除常规的事务办理功能外，可探索线上村务公开和村务讨论等板块，让数字平台与农民的日常生活更加紧密联系在一起，增强村民对数字平台的使用黏性。针对功能分散的问题，应加强对数字平台功能的分类整合，打造“一站式”平台，让村民更加便捷地通过数字化办理事项。为进一步提升村民的参与体验，还需明晰和简化线上办事流程。一方面，在数字化事务办理过程中，应理清所需材料、理顺办事环节、明确所需时间;另一方面，还需简化不必要的办事流程，“让数据多跑路，群众少跑腿”。

以农民需求为导向健全功能。服务农民是农村数字平台建设的基本导向，积极推进行政审批事项下放、以农民需求为导向开发数字平台功能势在必行。一方面，要更加精准地挖掘农民需求，通过入户走访、院坝会、村民代表大会等方式听取村民意见，厘清村民线上办理事项的需求清单，明确村民的线上办事需求与数字平台所提供服务之间的差距。另一方面，则需分步骤、有计划地评估审批事项下放的必要性与村庄的承接能力，通过评估确定可下放的审批事项范围，并根据村庄的事项承接能力制定审批事项下沉方案。在实施过程中，应落实放管服改革要求，按照“能放尽放、应放尽放”原则，推动审批事项向村庄下放，农村数字平台开发单位根据下放事项及时开发相应功能，并整合至原有数字乡村平台。

提升农村干群的数字素养。村干部和普通村民的数字素养对数字平台的普及推广及有效应用至关重要。应积极举办培训讲座、交流学习活动，并通过“年轻干部带老年干部”方式，增强村干部操作数字办事平台手机及电脑端口的能力，提高村干部的数字素养。与此同时，要通过推进村干部队伍年轻化、专业化建设来提升村干部素质，确保村干部队伍整体上能够具备一定的数字技术自主性学习能力。依托村干部数字素养的提升，发挥村干部的带动作用。利用老年课堂等平台，引导老年群体转变思维，主动了解和使用互联网，提升老年人对数字乡村发展的认知程度，着力提高普通村民，特别是提高农村老年人的数字素养。

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