经济可承受力成为用户考量是否执行清洁取暖的重要标尺。

公开信息显示，2019年年初，生态环境部抽查发现，一些省市已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36%，大量散煤游离于监管之外。

对于散煤复烧的现象，自然资源保护协会项目专员李雪玉等人对河北、山东、山西、河南4个省8个城市调研的情况也不容乐观：即便在补贴情况下，实际支出超过预期的用户超过20%;超过40%的用户明确表示，在没有补贴的情况之下，会不同程度使用煤炭。

难点三：产业链条长，缺乏成熟可复制商业模式

北京化工大学生物质能中心副教授薛春瑜专门就北方不同地区使用不同方式清洁取暖算过一笔账，相比煤改电或煤改气，生物质能取暖在经济性上具备明显的优势，其运行成本约是散煤成本的1-2.5倍，是仅次于清洁型煤(1-2倍)的清洁取暖方式。

薛春瑜认为，生物质能供热叫好不叫座背后成因复杂，除了有用户端长期形成的生活习惯、经济可承受能力的考量之外，另一个重要原因是缺乏成熟可复制的商业模式。

“对于一个政策补贴主导的新兴产业来说，从燃料收集、压块、运输再到最终端用户使用，涉及政府、农户、企业(粉碎压块设备商、锅炉炉具厂商、打包运营方等)各方，生物质能产业链条长、环环相扣，任何一方面出问题都可能造成系统性影响。”薛春瑜指出，如何制定合理的政策补贴标准，建立有效的监管体系、运行保障机制以及产业相关标准的规范等，这些都对政府的管理决策能力提出了很高的要求。

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