秸秆资源化利用对于促进农业绿色生产、推进农业可持续发展意义重大。农户分化背景下，农机社会化服务是实现秸秆资源化利用的重要保障，农机服务成本、还田方式和作业质量以及农机服务的交易费用成为影响农户秸秆资源化利用的重要因素。要通过增加农机服务有效供给、完善补贴政策、加强农机服务保障条件建设等措施促进秸秆资源化利用。

农作物秸秆用则利，弃则害。秸秆曾是农户重要的资源，农户的直接需求基本可以消纳产生的秸秆，随着我国经济社会发展、农村农业改革的快速推进和粮食产量的持续提高，农户对秸秆直接需求比例快速下降，秸秆焚烧现象开始出现并蔓延，由此造成的资源浪费、环境污染、农业可持续发展等问题引起广泛关注。

自1999年建立秸秆禁烧制度以来，国家和地方秸秆禁烧力度不断加大，但秸秆焚烧现象仍时有反复，据环保部发布的2017年9月20日至11月15日秸秆焚烧卫星遥感监测数据显示，全国的秸秆焚烧火点3638个，比2016年同期增加了约73%，秸秆禁烧形势总体上仍然严峻。2017年10月，中办、国办下发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出要续严格依法落实秸秆禁烧制度，推进秸秆资源化利用，资源化利用是解决秸秆焚烧问题的根本之策。

一

农户分化与农业生产经营的深刻变化

与秸秆焚烧和资源化利用问题相伴随的是我国农村、农业、农民经历的深刻变化，由于农户技术水平、市场参与能力等方面的差异导致农户的收入结构及劳动力就业结构出现较大的差异，且这种差异性通过自我积累的循环使得农户间逐渐发生分化，[1]家庭承包制后高度同质的农户在生产目的、生产要素投入、收入结构、经营规模、生产决策等方面越来越呈现出异质性特征，农业生产经营的专业化、资本化、社会化趋势在不断加深。

(一)农户分化与农业生产要素投入。农户分化背景下，脱胎于同质农户的专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体迅速成长，据第三次全国农业普查主要数据公报显示，2016年全国20743万户农业经营户中，规模经营户达到398万户，新型经营主体在充分发挥生产功能、强化生产主体地位的同时，一定程度上也在发挥服务功能，日益成为重要的新型农业服务主体。[2]但农业生产的小规模、细碎化经营特征仍然没有改变，小农户兼业化普遍，农业从业人员数量和平均劳动时间不断下降，农业劳动力既面临量的短缺又面临质的弱化，农村劳动力相对土地、机械等要素的稀缺程度和价格呈不断上升趋势，农业生产中机械投入不断上升，私人对农业机械投资的比重呈逐年上升趋势，农户成为农机投资的基本主体，农用大中型机械数量增长较快。同样据第三次全国农业普查主要数据公报，2016年末全国大中型拖拉机数量比1996年末增长107.5%，大中型拖拉机配套农具比1996年末增长110.9%，联合收割机比1996年末增长391.4%。农户分化背景下，规模经营主体与小规模、细碎化经营的小农户并存，劳动力要素逐渐成为稀缺要素，农业生产的资本化程度在不断加深。

(二)农户分化与农业生产分工深化。农户分化背景下，农户资源禀赋差异较大，对于资源禀赋相对较差的农户，一方面，某种要素的稀缺可能会产生其他要素对稀缺要素的替代，另一方面，农户将自身完成成本较高或者不擅长的生产活动交由其他主体可降低成本，促进了农业生产环节分工的深化。由于劳动力逐渐成为农业生产过程中的稀缺要素，劳动力资源稀缺诱致农户在农业生产过程中更多使用农业机械等要素对其进行替代，但对于经营规模普遍偏小，生产性投资能力不足的小农户来讲，机器租赁服务和农机委托作业服务等社会化服务方式是其采用机械技术的主要途径，由此产生了农机社会化服务需求与供给。

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